发布时间:2024-09-21 21:22:10 作者 :思迪建站 围观 : 0次
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河南目前有十个直管县,但实际上已经不是前几年的直管县了,县里面的人员的组织关系,领导关系全部都归到省辖市,而今年全省全部的县都已经实行财政直管,所以目前的直管县也只是一个名头而已,不再具备行政级别和其他方面的优势了。这种做法是好是坏无从评价,但这些年,实行直管,整体上说对直管县的发展是弊大于利,就好像讨出去的孩子又回来,感情上不会那么亲,长远的发展也受影响。
历经近8年时间,河南省省直管县数量已经没有之前那么多了。
从风风火火一口气设立10个省管县,到屡次传言全面撤销省管县,省管县是利是弊?
何谓省管县?省管县的利弊?
80年代之前,我国实行省级、县级、乡级三级行政区划,即省管县、县管乡;
80年代初期,“市管县”体制开始在全国范围内推行,简而言之就是在“省级”和“县级”之间加了一个“市级”,三级行政区划变为四级行政区划,一级管一级。
县级归市级管理,这是绝大部分县(县级市)的处境;不过,省级直管县级的现象也存在,而这一模式也存在着一些利弊:
“省管县”最有利的一面是减少了行政管理层级,架构更简单、层级更简化,能充分释放县域经济活力、培育更多县域经济增长极,省一级能给予更多的发展资源、发展机会和优惠政策,避免了市一级在中间环节“市刮县”、“抽水机”的现象,真正把发展机会让渡于县,而不是“富了地级市,穷了区县”;
弊端也很明显,简单来说,因为行政区划仍旧隶属于原地级行政区,即便财政自主权和其他社会管理权归省一级,但难免出现管理体制不顺、发展竞争无序、局部贸易保护、监督存在困难等弊端,说白了,很容易造成市与县之间的权利之争,在一定程度上不利于协调、统筹发展。
河南省直管县的由来
省直管县并非河南的首创、独创,在安徽、江西、江苏、河北、吉林等省份也有或多或少的省管县。
但是,河南省的省管县有两个特点是其他兄弟省份所不具备的,一是数量多,顶峰时有10个,而其他省份多以一两个为主,不少省份直接就不设省管县;二是改革更彻底,其他省份的省管县多只放管财政,而河南在司法、管理体制、群团组织等各方面都实现了省直管,更为全面、彻底。
河南“省管县”的由来:
河南“省管县”试点于2011年6月,巩义等10个县(市)为试点县(市),到2012年,省管县的各项经济指标都普遍好于一般市管县(市),比如生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入4个指标比一般市管县(市)高出了0.7-4.7个百分点,“实际利用外商直接投资”更是高出了32个百分点。
正是因为看到了“省管县”经济方面的好处,2013年11月26日,河南省印发《河南省深化省直管县体制改革实施意见》,决定自2014年1月1日起,把巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县10个县(市)全面实行省直管。
这么算下来,再有不到2个月的时间,河南省省直管县的历史就有8年了。
如今,河南省还有省直管县吗?
近8年来,一直有传言河南要取消省直管县,但后来都被印证为误传。
那么如今河南还有多少省直管县呢?
从河南省政府门户网站来看,目前省直管县有8个:
开封市:兰考县
平顶山市:汝州市
安阳市:滑县
南阳市:邓州市
商丘市:永城市
信阳市:固始县
周口市:鹿邑县
驻马店市:新蔡县
相比于之前,少了郑州市的巩义市、新乡市的长垣市。
写在最后:
包括河南省在内,“省管县”的出发点本身是好的,目的都是为了精简层级、把更多的资源和优惠让渡于“县(县级市)”,实现经济方面的长足发展。
但是凡事有利就有弊,省直管的过程中会或多或少的出现一些问题,特别是省、市、县三者之间会出现一些矛盾,这就需要不断的优化、省级、摸索,最终实现良序发展。
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